Курение убивает, по оценкам Минздравсоцразвития, 330–350 тыс. россиян в год и является важнейшим источником предотвратимой смертности. Повышение акцизов на сигареты является самой эффективной мерой по снижению потребления табака. Акцизы на сигареты в России на порядок ниже, чем в странах с эффективной антитабачной политикой.
Планы повышения акцизов, рассматриваемые Министерством финансов РФ в настоящий момент, недостаточны для решения поставленных руководством страны задач по борьбе с курением, сохранению населения и увеличению поступлений в бюджет. Необходимо пересмотреть эти предложения в сторону увеличения уровня налогообложения табачных изделий в 10-15 раз за 3 года. В этом случае не только будут сохранены миллионы жизней, но будут собраны в 2010 году в бюджет дополнительно более 100 миллиардов рублей, а к 2012 году удастся достичь уровня поступлений в бюджет от акцизов на табачные изделия более 320 миллиардов рублей ежегодно.
Проблема
В России от болезней, связанных с курением, ежегодно по оценкам Минздравсоцразвития преждевременно умирает от 330 до 350 тыс. человек(сердечно-сосудистые заболевания и раковые заболевания различных локализаций). Уровень курения в России аномально высок по мировым меркам, при том что курение сокращает продолжительность жизни на 10–15 лет. По данным Росстата за 2008 год, 45% российских граждан имеют опыт курения, а 34% из них потребляли табак на момент опроса. Быстро растет курение среди российских женщин и детей. Основная причина – очень дешевые сигареты вследствие крайне низких акцизов.
Сигареты в России дешевле не только по сравнению с богатыми странами, они намного дешевле, чем в Китае, Турции, Грузии, Армении, Украине, Таиланде. Российский бюджет получает всего 0,5% своих доходов от табака, в то время как, например, в Турции – 10%.
Резкое повышение акцизов на сигареты является мировым трендом, однако Россия до сих пор была в стороне от него. С 1999 по 2008 годы цена произведенных в РФ сигарет с фильтром по данным Росстата выросла лишь с 6 рублей 18 копеек до 11 рублей 87 копеек. Темп роста цен на сигареты в этот период отставал значительно от роста цен на социально значимые товары и в некоторые годы был ниже инфляции, что было напрямую связано с низким уровнем налогообложения табачных изделий. На Рис. 1. ниже это отчётливо видно: рост цен на сигареты обозначен жирной красной чертой.
Предложение Министерства финансов в сфере налогообложения табака на 2010 г.
В соответствии с планами Министерства финансов в РФ на 2010 год(законопроект о внесении изменений в главы 22 и 28 Налогового кодекса размещен на сайте Министерства) предполагается увеличить специфическую ставку акциза на сигареты с текущего уровня в 150 рублей за 1000 сигарет с фильтром до 205 рублей за 1000 шт.(повышение составляет 36%), а также адвалорной ставки с 6 до 6,5% от розничной цены пачки. Согласно данным о поступлении акцизов в 2008 году(63,7 млрд. рублей), повышение по расчетам Министерства финансов РФ принесёт дополнительно всего лишь 15 млрд. рублей.
Минимальный акциз с пачки сигарет с фильтром при этом вырастет всего на 1,46 рубля – с нынешних 3,54 рубля до 5 рублей с пачки, что не отразится на цене наиболее массовых марок сигарет и не приведет к существенному росту доходов бюджета. Данный уровень в 11,5 раз ниже, чем беднейших странах Европейского Союза, в т.ч. в тех, где уровень жизни сравним или ниже российского(см. Рис. 2).
Нынешние планы Министерства финансов не приведут к сколь либо ощутимому улучшению здоровья граждан. Запланированный рост акциза приведёт к росту цены пачки сигарет лишь на 10–15%, что не окажет существенного влияния на уровень курения, который в России аномально высок прежде всего из-за дешевизны сигарет.
Кроме того, предложение Министерства финансов не отменяет устаревшую практику более низких акцизных ставок для сигарет без фильтра. Наличие акцизных преференций для сигарет без фильтра не соответствует целям здравоохранения и создает огромный разброс в ценах на сигареты, который необходимо ликвидировать. Двукратная разница в ставках акцизов на сигареты с фильтром и без фильтра приводит к тому, что минимальная цена сигарет в РФ начинается с 5 рублей за пачку.
Мировой опыт
Динамика цен на сигареты является главным фактором курения. В качестве примера на Рис. 3 ниже представлена зависимость уровня потребления сигарет(чёрная кривая) от цены на них в ЮАР(красная кривая). Подобные графики есть для десятков стран, как развитых, так и развивающихся.
Высокие акцизы на сигареты, как показывает международный опыт – самая эффективная мера по борьбе с курением, при этом весьма выгодная для бюджета. Мировым стандартом является поддержание акцизов на уровне не менее 70% от розничной цены пачки сигарет(в России в 2009 г. 18%). В Европейском Союзе минимальный акциз(для наиболее бедных стран) составляет 1,28 евро на пачку сигарет, что соответствует 55 рублей. В России в 2009 г. – 3,54 рубля на пачку сигарет с фильтром, 1,77 рубля на пачку сигарет без фильтра).
Опыт Польши показал, что после гармонизации уровней акцизов на табак с минимальным уровнем ЕС, спрос на табак упал в 2008 году на 10%, а в первом квартале 2009 года ещё на 15% по сравнению с 2008 годом. Потребляя в 5 раз меньше сигарет, чем Россия(80 млрд. сигарет в год против 400 млрд. в России), Польша собирает в 2 раза больше средств с акцизов на табак(3,9 млрд. долл. против ~2 млрд. долл. в РФ в 2008 г.).
В условиях мирового финансового кризиса повышение акцизов на табак только за последний год использовалось в качестве антикризисной меры в более чем 30 странах мира, включая США, страны ЕС, Китай, Украину и др.
На Украине акцизы на сигареты с 1 января 2010 года поднимают до уровня не менее 446 рублей(115 гривен) за 1000 сигарет с фильтром. Очень важно то, что Украина на этот уровень акцизов вышла совсем недавно и очень быстро – в несколько этапов за последние 1,5 года. При этом на Украине было зафиксировано 11% падение потребления табака за первые 6 месяцев 2009 года при росте сборов в бюджет в I кв. 2009 года в 2,3 раза по сравнению с I кв. 2008 года.
Столь эффективное повышение акциза показывает, что данная мера может проводиться в странах СНГ быстро и безболезненно, способствуя наполнению бюджета и снижению потребления табака.
Какое повышение акцизов необходимо для решения задач сохранения населения и значительного повышения доходов российского бюджета
Для того чтобы потребление сигарет снижалось действительно ощутимыми темпами(10-15% в год), необходимо поэтапно поднять акциз до уровня в 40-48 рублей с одной пачки(безотносительно к тому с фильтром или без) в течение ближайших 3 лет. Например, в первый год повышения минимальный акциз может быть поднят до 12 рублей с пачки сигарет(т.е. до 600 рублей с 1000 шт.), во второй год уже до уровня в 24 рубля(1200 рублей за 1000 шт.), а в третий год — до уровня в 48 рублей с пачки(2400 рублей за 1000 шт.). Данный уровень налогообложения соответствует уровню табачного акциза, уже сейчас взимаемого в беднейших странах ЕС. При этом минимальная цена пачки сигарет в 2010 году составила бы 20 рублей, в 2011 — 36-38 рублей, а в 2012 — 65-70 рублей, что соответствует текущим средним ценам в новых странах ЕС. Через такой рост цен на сигареты только что прошли страны Восточной Европы, вступившие в ЕС, в результате там снизилось потребление табака и резко выросли доходы бюджета.
В случае принятия такой акцизной политики, РФ достигнет того уровня налогообложения сигарет, который введён в Румынии — стране с подушевым доходом на 20-25% ниже, чем в РФ, и в Польше, где подушевой доход соизмерим с российским.
Предлагаемые ставки акцизов позволят даже при ежегодном падении спроса на табак на 10-15% (опыт Польши, Германии, Франции) собрать в 2010 году в бюджет дополнительно более 100 миллиардов рублей, а к 2012 году достичь уровня поступлений в бюджет от акцизов на табачные изделия более 320 миллиардов рублей ежегодно. Можно утверждать, что если бы уже в 2010 году в РФ действовали минимальные ставки акцизов на табачные изделия, сопоставимые с уровнем налогообложения в ЕС, дефицит бюджета в 2010 году был бы не менее чем на 10% ниже.
Необоснованный страх перед контрабандой
Представители табачной индустрии, будучи прекрасно осведомлены о губительном воздействии высоких цен на сигареты для их бизнеса, с самого начала в США и Канаде запугивали государство и общество уходом продаж табака в тень. Так происходило до тех пор, пока к концу 1990-х годов не прошла серия первых расследований и процессов над руководителями крупнейших табачных компаний, которые, как оказалось, сами участвовали в сложнейших схемах контрабанды сигарет. В 2004 году компания Philip Morris(а в 2007 и Japan Tobacco) заключили мировое соглашение с Европейским союзом, в котором обязались не поддерживать каналы контрабанды в обмен на отзыв исков, находившихся в тот момент в судах США от 10 стран ЕС. Таким образом, сегодня мы знаем, что именно табачные компании занимались организацией каналов сбыта контрабанды с целью подрыва усилий правительств по повышению цен на сигареты.
Высокая концентрация производства и оптовой торговли сигарет в России — на долю всего четырех иностранных табачных компаний приходится более 92% российского рынка, низкий объем импорта менее 1%, а также доминирование в оптовой торговле всего двух компаний — создают предпосылки для недопущения роста контрабанды сигарет. Кроме того, практически все страны, с которыми граничит РФ, уже сейчас имеют более высокие цены на сигареты(включая Китай, страны ЕС, Турцию, Украину) и более низкие мощности по производству сигарет, неспособные наполнить российский рынок контрабандой.
Международный опыт показывает, что объём нелегальной продажи сигарет не находится в прямой связи с ценой на сигареты(в Германии 3-4% сигарет на рынке имеют нелегальное происхождение, а уровень акциза составляет около 3 евро за пачку) и в большей степени зависит от уровня вложений в таможенную и пограничную службы. С целью предотвращения контрабанды сигарет целесообразно улучшить оснащение пунктов пропуска на границе РФ, направив на эти расходы 1% от дополнительных акцизных сборов с табака, что в 2010 году могло бы составить 1 миллиард рублей.
Заключение
В заключение, хотим обратить внимание на то, акциз до 12 рублей на одну пачку сигарет можно повысить уже в этом 2009 году. Каждый год промедления делает ежедневными курильщиками как минимум 130 тыс. новых подростков в возрастной группе от 10 до 13 лет, при этом ещё более 400 тыс. детей этого возраста впервые попробуют сигареты. Решение вопроса акцизов на табак находится в компетенции Правительства России и Государственной Думы Федерального собрания РФ.
Общественная организация трезвого и здорового образа жизни «».
Тогда проходите план отказа от курения.
С его помощью бросить будет гораздо проще.
