До наступления совершеннолетия ребенок действительно считается недееспособным (перед законом не может отвечать за свои действия). За возможные противоправные действия с его стороны перед законом отвечают те, кто за него в ответе --- родители или законные опекуны (если нет родителей). Так что, привлечь самого ребенка до 14 лет к ответственности (уголовной или административной) невозможно.
Но! Здесь есть огромное "Но!"
Но никто не говорит о привлечении к ответственности ребенка. Речь идет о том что пристрастившись к сигарете, ребенок (а затем и взрослый человек) сам себе наносит непоправимый ущерб. А это пострашнее любых штрафов. Деньги (отданные за штраф) всегда можно заработать снова. Здоровье человека --- ценность невосполнимая. Так что, начавший курить в 10-12 лет ребенок отвечает прежде всего перед собой, перед своим здоровьем. Виноват перед своими будущими болезнями (а не перед дяденькой-милиционером или тетенькой-учительницей) только он сам. Потому что только он сам будет в дальнейшем пожинать плоды своей безрассудной пробы сигареты в возрасте 10-12 лет.